北仑区政府投资项目监管办

北仑政府投资项目智慧监管系统是全省首个对项目生命周期进行实时动态监管的全流程化监督控制系统，是北仑区政府投资项目从传统管理模式向信息智能化管理模式转变的重要创新。《北仑新区时刊》，2014年12月1日头版进行宣传报道。《宁波日报》12月21日二版头条以《北仑智慧监管系统紧盯政府投资项目》进行宣传报道。天津网、光明网、浙江在线等进行转发。

一、系统具有三大优势：

1. 从分散走向整体，实行全面监管。将项目建设管理的全部信息整合到政府投资项目智慧监管系统上，从单一的分散监督向集约高效联动监督转变，用“一个平台”实现智能化管理，既囊括了全区立项的政府投资项目，也包含了项目的各个重要关键环节，建立了监管长效机制。

2. 从事后转向事前，建立防控机制。对审批、招投标、造价、进度等关键节点设置预警条件，系统通过数据分析，以“亮红灯”和短信提醒的方式，能在第一时间将监测到的异常信息通知相关人员，督促项目单位整改落实，减少损失和影响，解决“监管滞后”问题。

3. 用电脑代替人脑，规范权力运行。采取以项目为主线、标准化填报、统一项目编码的方式，通过监管系统对项目信息、管理单位和管理人员信息进行“捆绑”监督，确保各项管理行为规范、公开、透明、阳光运行。用“无情”的电脑代替“有情”的人脑，实行“有痕”管理，能作为问责违规单位，以及对项目进度、质量、安全、造价、廉政进行绩效考核的依据，能最大限度地压缩自由裁量空间，使制度实施刚性化、监督约束格式化、权力运行规范化。

二、当前系统运行情况

1. 实现了数据采集。前期经过与各单位衔接，已收集了项目审批、网上交易、工程管理、资金评审等各类数据。建筑工务局、滨海新城建设投资公司等有项目管理系统的通过数据对接进行收集，交通局、城管局等23家没有项目管理系统的通过填报系统进行收集。目前共有323个项目纳入系统，涉及资金251亿元，建成了政府投资项目建设管理全周期的动态数据库。

2. 实现了“九管理四预警六分析”。即项目审批管理、项目招投标管理、项目造价管理、项目施工现场管理、项目进度管理、项目合同管理、项目变更管理、项目竣工验收管理等九项建设过程管理，进度预警、造价预警、招标采购预警、重大变更预警等四项预警，合同进度分析、招投标情况分析、成交单位分析、项目审批延迟分析、代理机构情况分析、项目超概分析。

三、信息化工作建议

1. 为保障政府投资项目各环节信息抓取的全面性，建议各有关单位按照智慧监管系统需要，积极配合智慧监管系统抓取相关项目信息，必要时适当调整单位原系统的数据内容，以确保智慧监管系统数据全面准确。

2. 为解决项目建设单位信息录入的准确性和实时性，建议各相关建设单位应及时将负责的建设项目信息录入智慧监管系统。从系统发展考虑，各有关单位应落实专人，进一步明确联络员，建立联络员联席制度。对于建设项目较多又没有自己的项目管理系统的建设单位，建议建立自己的项目管理系统，并与智慧监管系统实现实时对接。

3. 为确保电子监察系统和行政审批管理系统与智慧监管系统的对接，建议上述两个系统在升级改造时充分考虑智慧监管系统的信息需求和对接要求，提前在系统开发中完善相应栏目和预留信息接口。另外，电子监察系统对包括政府投资项目审批在内的各审批环节进行监督管理，并定期发布相关审批预警信息，智慧监管系统也具有预警功能，两个审批预警信息存在一部分重叠，建议仍由区监察局牵头发布审批预警通报，并由监察局督促整改落实。

4. 为保障项目信息的统一，建议所有相关系统中的项目编码与立项时的项目编码一致，同时建议发改局重新设置河道清淤工程、农村生活污水治理工程等类似打包项目的立项编码规则，各部门统一按照新的编码规则进行信息录入，以保证这类项目顺利纳入智慧监管系统的监管范围。

5. 为充分调动各有关单位的工作积极性，巩固和提高系统的监管实效，建议出台政府投资项目智慧监管系统管理办法，将各有关单位的系统维护使用情况纳入区政府各单位目标管理考核范围，并作为各单位党风廉政建设工作考核的重要依据之一。可由区监察局和区监管办负责对以上单位进行考核、指导。