智慧城市应回归“人性化”

当前，全国各地掀起了一股智慧城市建设热潮。

统计数据表明，目前，全国95%的副省级以上城市、85%的地级以上城市都在开展智慧城市创建工作，已成为世界最大的智慧城市试验场。

各地在推进的过程中，如何落实中央城市工作会议精神，打造特色鲜明的智慧城市？6月29日，在中国城市科学研究会、同济大学联合主办的2016全球智慧城市高峰论坛暨国际智慧城市博览会上，来自行业的多位重量级“大咖”，纷纷为智慧城市的建设、发展支招。

住房城乡建设部相关负责人表示，智慧城市在建设过程中，规划要与优化城市空间布局、提升市民生活品质相结合；建设要与提升城市运行效率、提高城市综合承载能力相结合；管理要与创新社会治理模式、实现城市的精细化精准化管理相结合，打造具有自我纠错能力的城市。

部分城市：陷入“技术为中心”误区

建设智慧城市，是城市转变经济发展方式、提升城市功能品质的重大举措。

住房和城乡建设部自2012年开展国家智慧城市试点工作以来，已有277个城市相继开展智慧城市创建工作。不少城市遵循一城一策、产城相融合、共享协同等原则，走上了各具特色的“智慧”探索之路，并涌现了很多创新“闪光点”。

但是，一些城市在实践中也遭遇很多问题。国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴在谈及当前智慧城市的建设误区时表示：不少城市混淆了“手段”与“目标”，将大数据、云计算和物联网等技术手段，作为智慧城市的创建目标；混淆“商业品”与“公共品”，将电子商务、智慧产业、智慧旅游等本该企业提供的商业品作为政府提供的公共品；混淆政府“自身建设”与“服务能力”。

当前，不少城市将智慧城市简单理解为信息化城市、数字城市的延续，盲目上马各种智慧应用项目。这为信息平台的闲置、信息孤岛的产生等埋下了极大隐患。

“一些城市建立了大数据中心，却没有对数据进行分析，产生价值。在社区层面，提起智慧不是O2O就是社区管理平台。在家庭层面，智慧演变成遥控家电设备和窗帘……这种以技术为中心的建设理念，显然是未能理解智慧城市的内涵，出现本末倒置的现象。”中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任刘朝晖在谈及当前智慧城市出现的问题时如是说。“在智慧地推动新型城镇化进程中，信息化只是手段，而不是最终目的。”

政府：完善智慧城市基础设施

如何走出智慧城市的建设误区？当前，回归智慧城市“以人为本”的建设初衷显得尤为重要。

2014年，八部委联合出台的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》指出，智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

智慧城市核心是以人为本，关键是建设实效。其一方面帮助城市政府提升治理能力，如基础设施的感知能力、城市运行的协同能力等，提升政府的战略决策和谋划能力，推动政府职能转变，为生活其中的人们创建平安和谐的社会环境；一方面通过开展各种智能应用，提高城市市民的便捷感，有效破解城市发展难题。

在这个过程中，政府应当发挥好引导作用，在软环境的营造方面下功夫。

“政府在推进智慧城市的过程中，应在公共品上下功夫，并建立节能减排型、减灾防灾型、政府管理绩效型、治理城市病型等不同类型‘公共品’的智慧城市。其中，节能减排(绿色低碳)型智慧城市成为我国智慧城市的主流。”仇保兴表示。

“城市治理要坚持人本观，实现人民城市为人民；实现物理城市与虚拟城市的协同发展。”中国科学院院士、中科院地理所研究员周成虎表示。

国家行政学院教授汪玉凯认为：“用智慧政府引领智慧城市建设。需大力发展服务型电子服务，主要包括民生服务和购买服务，提升政府民生服务能力。如围绕医疗、教育、社保、就业、住房等领域，构建跨部门的大型综合应用系统，促进共享发展；二是大力发展监管型电子服务，提升政府社会治理能力；三是大力发展约束型电子服务，提高政府公权力的制约能力；四是在智慧城市整体框架下，重点建设好服务于智慧城市的基础设施和平台；大力发展智慧经济，培植智慧产业，增强城市的经济能力。

企业：智慧应用走向智慧场景

智慧城市建设是一项复杂的系统工程，涵盖投融资、建设、运营、监管等多个方面，涉及政府、企业、市民等多个主体。

企业投入其中，应坚持以人为本的原则，以体验场景为突破口，推动智慧城市的发展。

IBM公司曾帮助斯德哥尔摩建立了智慧交通系统。其本质是识别车辆并收取拥堵税，疏解交通压力并带来节能减排。

三井不动产联合日立电器等20多家企业，成立多方参与的城市设计中心，建设社区统一的能源管理系统，并开展住宅太阳能利用、能源可视化管理、社区电动自行车共享等多个应用项目，推动日本柏之叶县的智慧城市发展进程。

周成虎在分析世界各地智慧城市的建设特点时表示：“欧洲利用智慧手段开展环保事业，美国使用大数据创造新的商业机会，日本、韩国等开展综合性的智慧管理，提升社会管理水平。各国都利用智能技术改变原有的生活形态和空间形态，创造新的生活场景，形成各具特色的智慧城市。”

目前，国内的百度、阿里、腾讯等IT巨头，在智慧城市“跑马圈地”的过程中，也纷纷“落子”场景上。其利用自身的技术优势，在交通、餐饮、零售等与用户生活息息相关的场景，创新商业模式，打造各具特色的智慧应用。

刘朝晖表示，智慧场景以用户为中心，以问题为导向，了解不同人群的诉求以及关注点，有效解决他们的问题。以体验来创新、综合解决问题，建立一个个小的应用场景，让其链接起来，就形成了完整的、各具特色的智慧城市。

除了关注应用场景之外，企业在参与智慧城市创建的过程中，还应当建立可持续发展的运营模式。吉林省四平市常务副市长魏启生表示：“资金投入和运营模式是智慧城市发展的长远问题。企业在参与智慧城市建设的过程中，应当建立清晰、明确的商业运营模式，实现企业的可持续、良性发展。”