开工审批要件后置，压减工程项目建设周期！

近日，山东省住房和城乡建设厅印发《烟台市施工许可容缺图纸审查机制经验做法》的通知，对烟台市的经验做法进行宣传推广：

不再将施工图审查合格书作为施工许可前置要件，允许建设单位容缺办理施工许可手续；

对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制；

加大对容缺办理开工项目的事中事后监管，定期监督检查，对违规施工和不守承诺的项目，责令停工整改、收回已核发的施工许可证；

对存在不良行为的单位和个人，记入建筑市场信用管理黑名单，取消今后所有项目的容缺办理资格；

全面推行施工图数字化报送和审查。

烟台施工许可容缺图纸审查机制经验做法

烟台市认真落实中央决策部署和省委工作要求,持续深化“放管服”改革和优化营商环境，紧紧抓住体制机制创新这个关键，将改革重点更多放到解决实际问题、提高办事效率上来，在全省首创施工许可容缺图纸审查机制，实现了施工图审查与基坑开挖、桩基施工同步进行的“承诺式审批”。自2018年10月以来，烟台市已有87个项目取得了容缺受理资格，45个项目实现容缺开工，与传统审批方式相比，开工时间大幅提前，项目建设工期有效压减，为提高项目建设速度、减轻企业负担带来了实实在在的红利。《中国建设报》《大众日报》、山东广播电台等中央、省级媒体和刊物上对烟台的做法予以宣传推广。

01、打破传统模式，实行开工审批要件后置

按照现行建设管理程序，项目在取得国土、规划手续后，向审查机构报审勘察设计文件（以下简称施工图)并获审查通过后，方可办理施工许可证，继而启动基坑开挖、桩基施工等基础工程。以15万平方米普通住宅小区为例，桩基施工和基坑开挖等基础工程需1-3个月时间，按照常规流程，上述项目进行施工图审查约10天，设计单位修改约20天，在取得施工许可证前已耗费30天左右时间。为最大程度加快项目建设进度，烟台市住建部门大胆改革创新、实行流程再造，突破现行施工许可管理办法，在前期刚性审批要件完成、确保桩基基坑施工可控（含有桩基工程需对桩基部分施工图提前审查）的前提下，不再将施工图审查合格书作为施工许可的前置要件，允许建设单位在报审施工图并取得审查机构受理回执后，容缺办理施工许可手续，即实现在施工图审查及修改期间，先行进行项目桩基、基坑施工，可提前开工并压减建设周期30天左右。以项目先期土地投入5亿元测算，早开工1天可为项目单位节省十几万的资金成本。

02、坚持放管结合，积极推行企业承诺制度

结合落实国家关于推行“告知承诺制”的工作要求，在推行施工许可容缺图纸审查机制过程中，对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。建设单位申请容缺开工前，必须签订《承诺书》，重点围绕施工图设计符合国家标准规范以及省市相关要求、施工图修改和回复符合各项规定、取得图纸审查合格书前不违规进行底板及以上施工等具体事项和内容作出明确承诺。通过推行承诺制，进一步确立企业主体地位，提高审批效率和服务水平，同时也为后续因建设单位违反承诺、违法建设进行处罚提供依据。

03、加强事中事后监管，筑牢质量安全工作底线

建立施工许可与质量安全监督同步介入机制，加大对容缺办理开工项目的事中事后监管，填补因项目不完全具备审批条件容缺开工造成的监管空白。在容缺发放施工许可时，住建部门质量安全监督机构一并跟进，以工程实际开工为起点开展监督监管活动，防范化解各类质量安全事故隐患。健全督导检查核实机制，在项目启动后，严把基坑验槽和桩基检测两个节点，定期对建设单位容缺开工承诺履约情况开展监督检查，对违规施工和不守承诺的项目，立即责令停工整改、收回已核发的施工许可证，并按相关规定对责任单位和人员进行处理。加大惩戒处罚力度，对存在不良行为的单位和个人，记入烟台市建筑市场信用管理黑名单，取消今后所有项目的容缺办理资格，加大企业违法违规成本，为营造诚实守信、规范经营的良好市场环境奠定基础。

04、强化信息支撑，提高审查效率和服务水平

本着“让建设单位少跑腿、让数据多跑路”的原则，以信息网络为平台、以数字化技术为载体，自2018年10月1日起，全面推行施工图数字化报送和审查，所有建设工程项目均实现施工图设计文件无纸化申报、电子签章以及数字化交付、使用和存档。通过施工图审查系统，建设单位、设计单位可远程实时了解审查进度、下载审查意见、修改问题图纸、办理合格手续等事项。相对传统审查方式，数字化审图进一步规范了审查流程、缩短了审查时间、提高了审批效率。2018年以来，全市已有396个项目实现数字化审查，其中本土勘察设计企业95%以上项目实现数字化报审，大幅降低了建设单位报审及出图成本，让企业得到实实在在的便利和实惠。