国家发改委投资司副司长韩志峰谈“基础设施建设六大潜力领域”，巨大商机！

最近国务院办公厅发布《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号文），在讲到PPP的时候，专门提到要加强PPP项目的可行性研究，合理确定项目建设规模和建设内容，这句话讲得非常具有针对性。当然这种要求不仅仅是针对PPP项目。对于所有类型的基础设施建设，做好整体规划和具体项目决策非常关键，这当然也包括投融资规划和决策。现在一些地方政府做项目，不考虑具体的市场需求、投资规模和融资方案，仅关注项目如何尽快落地，项目方案缺乏可行性，项目决策质量不高，就会直接影响项目的可融资性。

三是用好各类政府资源。基础设施建设既然是政府的责任，政府手里有各种各样的资源，用好这些资源，有利于为基础设施建设提供重要支撑。政府手里至少有两大类资源，一类是资金，有各种类型的财政资金，存在使用方向不明确、管理分散、使用不够集中等问题，难以形成合力。在使用方式上，政府资金也要考虑怎样能够更好地与金融机构及社会投资主体的资金进行衔接，发挥引导和撬动作用。

另一类是存量资产。很多地方政府可能手里没有现金，财政收入也不高，但是以往已经建成的很多存量基础设施质量还是不错的，效益可能也不错。怎么样盘活用好这些存量资产，让其流动起来，来支撑和支持新的基础设施项目建设，这里面大有文章可做。

四是要想尽办法提高基础设施投资回报。以前我在不同场合多次讲过提高PPP项目投资回报的途径，其实这些思路对其他基础设施项目同样适用。提高投资回报至少有三点可以做：一是合理的价格和收费机制；二是充分挖掘项目本身的商业价值；三是合理利用项目土地资源。大家都知道，地铁的上盖物业，还有很多污水处理厂下沉的建设方式，都是在设法有效利用非常宝贵的土地资源。通过回报方式创新，提高土地利用效率，创新了项目投资回报机制。

五是加强基础设施投融资主体自身的技术创新和管理能力。大家已经感受到，在前一段时间PPP热潮中参与进来的一些社会资本方，今年以来日子不太好过。今年9月份我参加中国投资协会举办的PPP年会时，当时曾经讲过，对于一些PPP项目的社会资本方来讲，目前亟待考虑的是如何活下去。同时，我也接触过一些民营企业，他们现在的日子过得很好，主要有两个原因，一是有自己独特的技术，且具有成本优势；二是其内部管理非常健全。基础设施项目要想做好，需要专业技术和管理创新能力的支持。

六是重视基础设施运营管理模式创新。一是要优化整合行业资源。现在很多领域的基础设施运营比较分散，缺乏行业要素整合和资源优化配置。很多基础设施由分散的、规模较小的主体进行建设，难以实现规模效益及成本比较优势，并直接影响融资能力及资金筹措成本；二是运营模式创新。比如一些产业新城建设模式就很值得提倡，因为这种方式把基础设施建设和产业发展进行了很好的融合，让投资主体不仅在基础设施建设当中获得直接收益，而且还可以分享产业投资收益，创新多元化的投资回报模式。

七是关于PPP模式的规范发展。前不久习近平总书记主持召开的民营企业座谈会，为民营资本未来发展吃下了一颗定心丸。最近国办101号文的发布，也可以让PPP相关的从业人员吃下一颗定心丸。去年下半年以来，大家对PPP模式的争议比较大。经过前几年的发展，PPP模式的推广应用确实出现一些问题，大家对PPP模式的运用存在很大的分歧。经过一段时间的讨论之后，大家对这个问题的认识已经逐步统一，就是PPP模式本身还要推，但是要规范、有序地推，要理性、科学地推，不要把PPP的作用无限放大，但是也要肯定PPP是一种非常重要的基础设施投融资模式，需要认真、严谨地做好这个事情。