海南住建厅明确：工程款拖延，总承包企业、建设单位要垫付工资！

工程款拖欠、民工工资拖欠导致的群体性事件，每年都在上演。除了追问产生这些问题的根源，大家最关心的还是“责任该如何认定？究竟谁担有偿付责任？”

近日，海南省住建厅下发文件，对常见的几种情况作出明确说明：

1、在处理拖欠时，建设单位负首要责任，总承包企业负总责。

2、建设单位未按合同约定支付工程款的，首先由总承包企业垫付。如总承包企业未及时支付，可由建设单位先行垫付。

3、建设单位按合同约定支付了工程款，总承包企业应先行垫付。施工总承包企业因经营困难等原因一时难以支付的，建设单位应先行垫付工资。

此外，建设单位或总承包企业接到垫付申请后，必须2日内做出是否垫付的答复，并积极解决。

对于因违法发包、分包，转包造成拖欠的：

1、发包人违法发包工程致使拖欠农民工工资，承包人未及时清偿的，由发包人承担全部清偿责任。

2、违法分包、转包、挂靠工程致使拖欠农民工工资，实际施工人未及时清偿的，由违法发包方（转包方或出借资质方）承担全部清偿责任。

3、违法发包、分包，转包的工程，若承包企业未及时清偿农民工工资，可由建设单位代扣承包企业的工程款用于清偿。

住建厅在文件中还提出，对存在农民工工资拖欠的项目，要对参建各方实施倒查，严厉惩处恶意欠薪企业。

文件原文：

海南省住房和城乡建设厅

关于进一步明确农民工工资垫付清偿责任规范工资支付行为的通知

琼建管函〔2018〕848号

各市、县、自治县住房和城乡建设局，洋浦经济开发区规划建设土地局，有关企业：

为贯彻落实好《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（琼府办〔2016〕238号）、《海南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（琼府办〔2018〕32号），保障农民工工资支付，维护农民工合法权益，现就进一步明确工资拖欠时垫付清偿责任通知如下：

一、总承包企业和建设单位先行垫付农民工工资

（一）总承包企业要对承包范围内的农民工工资支付负总责，对于分包人未及时支付农民工工资的，总承包企业应先行垫付拖欠的农民工工资。

（二）项目出现农民工工资拖欠，建设单位未按合同约定支付工程款的，首先由总承包企业垫付。如总承包企业未及时支付，可由建设单位先行垫付，建设单位垫付金额以应付未付的工程款为限。

（三）项目出现农民工工资拖欠，建设单位按合同约定支付了工程款，总承包企业应先行垫付，建设单位应监督总承包企业做好垫付工作。施工总承包企业因经营困难等原因一时难以支付的，建设单位应先行垫付工资，垫付的工资可从后期工程款中扣除。

（四）拖欠农民工工资可能会严重影响农民工权益、造成群体性事件、产生恶劣社会影响时，总承包企业未能及时垫付时，可由建设单位垫付工资。垫付的工资可从剩余工程款中扣除。

（五）需要由建设单位或总承包企业垫付农民工工资时，申请人应向垫付方提出申请，并提供相应证明材料。

（六）建设单位或总承包企业接到垫付申请后，必须2日内做出是否垫付的答复，并积极解决。若未在规定时间内给予答复或未按约定垫付到位，申请人可报告项目所在地劳动监察部门和行业主管部门，以便督促执行。

（七）垫付农民工工资时，应优先采用银行转账支付，并做好相关资料及支付凭证的收集保管工作。

二、违法发包、分包，转包造成农民工工资拖欠责任单位要承担相应清偿责任

（一）发包人违法发包工程致使拖欠农民工工资，承包人未及时清偿的，由发包人承担全部清偿责任。

（二）违法分包、转包、挂靠工程致使拖欠农民工工资，实际施工人未及时清偿的，由违法发包方（转包方或出借资质方）承担全部清偿责任。

（三）违法发包、分包，转包的工程，若承包企业未及时清偿农民工工资，可由建设单位代扣承包企业的工程款用于清偿。

各级住建部门要加强监督管理，在处理拖欠时，严格落实建设单位负首要责任，总承包企业负总责，分包企业负直接责任，按照通知要求配合做好农民工工资拖欠问题的解决。对存在农民工工资拖欠的项目，要对参建各方实施倒查，严厉惩处恶意欠薪企业。

海南省住房和城乡建设厅

2018年7月10日

（此件主动公开）