项目代建单如何防止“三超一拖”

政府投资项目通常由使用单位组建临时性的工程建设管理机构进行管理，这种机构也简称：代建单位。但非专业化、高度分散的管理方式带来一些弊端，形成超投资、超规模、超标准、拖工期，这就是所谓的“三超一拖”现象。《专业代建单位解决方案》从工程项目全流程化管理的视野,以工程项目管理为核心，涵盖了从项目预备、前期、施工、验收、决算等整个全生命周期，整合了单位内部行政办公与业务管理平台，采用PMBOK现代项目管理理念，通过工程管理信息化，提高部门内部沟通效率，加快项目进度，提高工程建设管理水平。

1.项目代建背景

随着我国经济的快速发展，政府通过财政拨款、发行国债等各种方式实施了一批大型建设项目，这些项目因社会公益性且规模宏大，备受社会公众关注，但多年来，政府投资项目通常由使用单位组建临时性的工程建设管理机构进行管理，项目完善后，管理机构随即解散，这种非专业化、高度分散的管理方式带来一些弊端，形成超投资、超规模、超标准、拖工期的“三超一拖”现象，也容易滋生腐败问题。尤其在我国加入世界贸易组织后，基础设施市场已逐步对外开放，传统的政府投资项目管理方式已不能完全适应投资多元化和管理现代化的需要，在此背景下，我国政府学习和借鉴国际上项目管理方面好的做法和经验，对现行投资项目管理方式进行改进和完善，研究提出了“代建制”，进而成立了政府投资项目专业建设单位，使以往的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式成功转变为“各环节彼此分离，相互制约”的模式，从根本上解决了政府投资项目的“三边”和“三超”项目。

2.代建单位的一般职责

一、代表政府行使非经营性政府投资项目及政府指定的其他项目的业主职能和项目管理职能，负责政府投资项目的集中统一管理和组织实施；

二、配合有关部门编制政府投资项目的中长期建设规划和年度计划；

三、参与或负责政府投资建设工程的项目建议、可行性研究、地质勘察、方案设计、初步设计、项目概算及相关文件的编制和报批等前期工作；

四、根据计划部门下达的政府投资项目计划，办理相关手续 , 组织施工图设计与审查，编制预算并报有关部门审批；

五、负责政府投资项目的施工报建、招标投标、委托监理、签订合同、质量监督登记、安全监督登记等施工准备工作；

六、负责政府投资项目施工全过程的组织、管理、协调、监督，组织工程竣工验收；

七、负责编制政府投资项目的结算和竣工决算，报有关部门审批；

八、办理产权登记和资产移交手续；

3.代建单位项目管理的重点难点

项目数量多，投资规模大，任务重，人员少；

☆ 人员之间沟通不顺畅，信息共享困难；

☆ 项目相关报表多，统计工作量大；

☆ 项目实时信息更新快，领导掌握最新信息难；

☆ 投资规模大，资金管理难；

☆ 计划跟着变化走，进度变更难控制。

4.《专业代建单位解决方案》的核心目标

（一）推进工程进度管理。以工程项目业务流程为核心，合理划分各类工程的关键点，实现多项工作能齐头并进，加快前期工作，推进工程开工建设，对关键节点进行进度预警，及时解决工程推进中存在的困难和问题，实现对工程建设整个生命周期的动态管理。

（二）加强对招标文件和合同的审核。对招标文件和工程合同按照规定流程进行会审会签，每项意见都在系统中都有记录，且能实现网上会签审批，改变传统纸质文件会签进度慢，会签意见不明确的现状。

（三）合理控制工程造价和工程变更。严格按照招标文件和合同约定进行工程进度款支付，及时汇总每月应付款，重点加强对工程量变更管理，细化至工程子项，通过建立提前预警机制，将结果控制变为过程控制，防止产生“超预算、超概算”现象。

（四）加强对承包商安全质量管理。实现让施工总包单位、分包单位和监理公司按月上报资料，接入工地现场视频信号，加强对施工现场安全、质量的监管，对存在一定隐患的工地现场实行差异化管理，实时记录施工、监理单位的现场履职行为。

（五）通过科学决策提高工程实效。加强工程项目前期研究，深化勘察设计方案，细化功能使用，通过多维度实时统计分析，及时汇总各项工程进展进度、投资造价、投用情况等，为项目科学决策和项目后评价提供数据支撑。

5.《专业代建单位解决方案》中信息化系统规划蓝图

《专业代建单位解决方案》 依据其设定的目标，将代建单位利用信息化系统管理做了相对可落地执行的功能规划与划分。

6.《专业代建单位解决方案》中主要功能说明

项目管理。以项目为中心，建立健全项目的前期计划报建报批数据、施工阶段进度数据、项目后期竣工验收移交数据

进度管理。将整个项目按照横道图的模式，进行节点划分，主要分为前期、施工、竣工三大阶段，进度管理，化整为零，并且可以实时的查看项目进度。

资料管理。主要用来体现工程的一些工程简介、行政资料、图片、图纸、台账类的文件，将工程类的资料进行统一管理，集中化、电子化管理工程建设过程中所产生的工程文档。

招标管理。将项目需要签订合同的科目，以标段的模式进行分类，划分后进行采购，采购后签订合同，支付费用.

合同管理。主要围绕合同的签订、合同款支付、办理意见、合同进度等进行管理。

进度月报。自动生成项目一览表月报。

变更管理。采用二步会签法，严格控制联系单。

造价管理。实现造价由结果控制转换为过程控制，项目造价的实时的监管，过程提醒相关人员造价执行情况，给项目的决算减压减负。

质量管理。项目质量的记录与管理。

竣工验收管理。对竣工项目，验收过程统一信息化管理。

财务管理。投资工程项目资金的科学化管理，包含工程款支付、保证金管理等。

会审会签管理。实现审批全过程电子化，包含招标会签、合同会签、支付会签、变更会签等，会签过程所有痕迹保留，并提高审批效率。

决策平台。采用可视化方法直接展示数据，同时采用技术辅助业务人员对项目做出即时、全面、科学的统计分析，为科学决策、行政管理提供有力的依据。

7.成功案例

《专业代建单位解决方案》已经应用非常成熟，下列单位都已经落地执行。

●宁波市北仑区建筑工务局

●镇海区公建中心

●海曙区公建中心

●长沙市市政建设局

●雨花区工务局

●天心区工务局

●长沙县工务局

●浏阳市工务局

●杭州市拱墅区建设中心

●淄博市张店区建设中心

●衢州市建设中心

●江山市建设中心等近百家单位

总之，对工程项目进行全过程信息化控制是工程项目管理发展的必然趋势。加强对工程项目管理的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。