建筑新闻眼：2018年政府工作报告十大关键词

国务院总理李克强作的政府工作报告透露出的今年中国经济社会发展新信号，将使建筑业发生哪些变化？本报从建筑业的角度梳理出十大关键词，对2018年政府工作报告进行解读。

1. 推进供给侧结构性改革

【政府工作报告这样说】

坚持把发展着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。深化“放管服”改革，工程建设项目审批时间再压减一半。

【专业解读】

2017年，中国经济既有“颜值”更有“气质”，供给侧结构性改革，特别是“三去一降一补”的扎实推进，不仅是解决经济结构性矛盾的一剂良方，也是解决当前社会主要矛盾的重要基础。在适度扩大总需求的同时，着力增加有效供给，减少无效供给，提升全要素生产率，才能不断提高发展质量和效益，加快推动经济高质量发展。新常态下，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我们要把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国的经济质量优势。

2. 加强制造强国建设

【政府工作报告这样说】

推动新材料等产业发展，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标。弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。

【专业解读】

建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。作为中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，“中国制造2025”启动实施两年多来，在国家制造强国建设领导小组领导下，已经完成顶层设计，也形成了纵向联动、横向协同的工作机制。目前，五大工程在稳步推进，国家级示范区将在近期启动创建，一批重大标志性项目和工程陆续落地，可以说制造强国建设迈上了一个新台阶。

3. 破除无效供给

【政府工作报告这样说】

坚持用市场化、法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度。

【专业解读】

无效供给的弊端是占用了宝贵的社会资源，比如说劳动力、信贷等，而且由于生产的产品没有市场需求，还会造成大量原材料资源的浪费。同时，无效产能一般还是落后产能，生产过程中对环境的污染问题也不可忽视。在去产能过程中，产业集中度不断提高，龙头企业效应进一步发挥，低水平的产能得到很大程度化解。不仅如此，去产能的效应还体现在行业组织结构的提升、技术水平的提高以及环境治理的改善上。

4. 减轻企业税负

【政府工作报告这样说】

改革完善增值税，大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围，继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。

【专业解读】

过去5年，我国坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大的情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元。加强对重点领域和薄弱环节的支持力度，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。

5. 支持民营企业发展

【政府工作报告这样说】

坚持权利平等、机会平等、规则平等，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

【专业解读】

改革开放以来，党和政府对民营经济、民间投资发展的认识不断深化，出台了许多重要的政策和制度。民营经济从无到有、从小到大、由弱到强发展起来。支持民营企业发展，是对民营企业在社会主义市场经济和现代化建设中的地位及作用再次做了清晰说明与积极肯定，为新时代我国民营企业健康可持续发展指明了方向，标志着民营企业将面临新的历史机遇和新的发展阶段。进一步鼓励和引导民营经济、民间投资健康发展，对于顺应社会主要矛盾的转换、增强经济发展活力具有重要意义。

6. 塑造区域发展新格局

【政府工作报告这样说】

以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领，推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门的互利合作。促进资源型地区经济转型。

【专业解读】

2017年，我国坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极、增长带加快成长。积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设了一批重点项目。出台了一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大了对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，加强了援藏援疆援青工作。实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展，城乡区域发展协调性显著增强。

7. 提高新型城镇化质量

【政府工作报告这样说】

今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。

【专业解读】

近年来，我国实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。除此之外，还扎实推进区域协调发展战略，完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。同时，在城市建设地下综合管廊，可以逐步解决“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，提升城市的美观度，更好地集约利用城市空间资源，提高城市综合承载能力。

8. 发挥投资关键性作用

【政府工作报告这样说】

今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。

【专业解读】

5年来，我国优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2.5万公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工重大水利工程122项。5年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动，转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。

9. 推进“一带一路”国际合作

【政府工作报告这样说】

坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务“走出去”。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。

【专业解读】

过去5年，我国倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。“一带一路”建设等对外开放战略举措深入实施，为国开行国际业务发展提供了广阔空间。去年，习近平主席宣布国开行将提供2500亿元等值人民币专项贷款，用于支持“一带一路”基础设施、产能、金融合作。此后，国开行通过市场化运作方式，探索、总结和创新可复制、可推广的融资模式，促进金融合作，做好金融服务，积极推进专项贷款落实，服务“一带一路”建设。

10. 解决群众住房问题

【政府工作报告这样说】

启动新的3年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

【专业解读】

2017年全国已经在很多城市实施了差别化调控政策，如北京2017年3月持续出台多个政策规定，居民家庭名下在本市已拥有1套住房，以及在本市无住房但有商业性住房贷款记录或公积金住房贷款记录的，购买普通自住房的首付款比例不低于60%，购买非普通自住房的首付款比例不低于80%。另外，即使是商住的写字楼，炒作的路子也被堵死。新政规定，购买商办类项目的企事业单位、社会组织不得将房屋作为居住使用，再次出售时，应当出售给企事业单位、社会组织。

本文转载自公众号中华建筑报