2019年，工程建设项目审批制度改革将步入深水区

2018年5月18日，国务院办公厅正式公布《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），将大大精简审批环节。

改革时间表

2018年：试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。

2019年：在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工作日；试点地区审批事项和时间进一步减少。

2020年：基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

改革路线图定了

1、统一审批流程

按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，相关审批事项归入相应阶段；

对工程建设项目实施分类管理，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类细化审批流程，确定审批阶段和审批事项；

推行并联审批，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行一家牵头、并联审批、限时办结。

2、精简审批环节

“减”：取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件。比如，取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项；

“放”：按照方便企业和群众办事的原则，扩大下放或委托下级机关审批的事项范围，并确保下级机关接得住、管得好；

“并”：由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。如将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查；

“转”：审批机关能够通过征求相关部门意见解决的事项，转变为政府内部协作事项。推行告知承诺制，由政府公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺，审批部门直接作出审批决定并监督申请人切实履行承诺；

“调”：完善相应制度设计，让审批时序更加符合工作实际。如将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理等。

3、完善审批体系

“一张蓝图”

以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部门提出项目建设条件，建设单位落实建设条件要求，相关部门加强监督管理和考核评估。

“一个系统”

实施统一管理，整合形成横向到边、纵向到底的工程建设项目审批管理系统，所有审批都在一个系统上实施。通过工程建设项目审批管理系统，加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理。

“一个窗口”

提供综合服务，建立前台受理、后台审核机制，实现一个窗口对外服务和管理。

“一张表单”

整合申报材料，每一个审批阶段用一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料完成多项审批。

“一套机制”

规范审批运行，建立健全配套制度，明确部门职责、工作规程和协调督查机制等，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

各省市地区紧跟中央政策

成都：《关于进一步优化建筑工程施工许可管理的意见》

成都市作为试点地区之一，已着手开展此项改革工作，2018年5月28日，成都市建委出台了《关于进一步优化建筑工程施工许可管理的意见》（下简称《意见》），取消和调整包括建筑施工项目意外伤害保险及承诺在内的12项审批要件，充分压减审批时限为施工许可“瘦身”。据悉，该《意见》已于2018年6月1日起实施。

成都将推行“承诺制+信用评价”体系，建设单位在办理施工许可时，需要对农民工工资担保手续、农民工工资支付专用账户开立证明、建筑工程管理人员实名登记、农民工工资卡和权益卡手续、视频监控系统安装、施工现场符合安全生产条件、工伤保险参保证明作出书面承诺。建设行政主管部门则对承诺履行情况开展全覆盖抽检，并通过行政审批和行业监管办件系统进行比对分析，发现有违背承诺情况的，应责令整改，并纳入诚信体系扣分。同时，建设行政主管部门还将与环保、人社、民政等相关主管部门形成信息互通和联动，确保工程建设项目在建设项目环境影响评价文件批复、工伤保险参保证明等要件取消调整后，企业准备施工许可资料时间至少可缩短30天。

成都市将以打造工程建设项目审批制度改革试点城市为契机，按照改革试点的相关要求，继续取消不合理、不必要的审批事项，探索“先建后验”等创新举措，整合审批环节、调整审批时序，实现统一平台、并联审批、实时流转、信息共享。

浙江舟山：全国首个工程建设项目全流程全覆盖审批管理系统

2018年5月29日，全国首个工程建设项目全流程全覆盖审批管理系统在舟山开通，这是舟山市在前阶段建筑工程“竣工测验合一”改革基础上构建的管理系统。测试结果显示，企业投资项目申请材料由原来的260项精简至60项，办理时间由200多天压缩至42个工作日。

“该系统实现了‘一窗受理’，让数据在网上跑、主管部门在网上办，成为舟山市的一大创新之举，也走在了全国前列。”省住房和城乡建设厅建筑节能与科技设计处负责人说，舟山市工程建设项目全流程全覆盖审批系统的开通，标志着我省工程建设项目审批制度改革取得阶段性突破，也为我省政府数字化转型、建设数字政府积极探路。

“该系统实现了主管部门在线办理、在线出证，企业自主打印，让企业及群众少跑路，提高了办事效率。”舟山市住房城乡建设局局长王飞跃介绍，通过该系统，项目审批数据及项目资料可以在建设单位、中介机构、主管部门之间实现数据互联互通，实现了工程建设项目网上申请、全过程网上审批。

工程领域信息化专家说：严格贯彻和执行“最多跑一次”的深化改革策略，将工程项目管理系统进行到底是重中之重。依托工程项目管理平台实现网上审批，缩短审批时间，便捷管理工程建设项目，轻松办公才是王道！

大连：《关于印发大连市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》

2018年8月30日，大连市人民政府办公厅发布《关于印发大连市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》。

明确，此次改革方案结合本地实际，创新思路，开创了“大连模式”，有效大幅提升了城市营商环境。方案强化了项目策划生成机制，推行土地带方案出让制度，提高出让前决策质量。同时，由区市县建立“代办制度”，为企业提供无偿代办服务。此外，推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，各相关单位实行告知承诺制，并开展相应事中事后监管。方案提出，项目分类及模块化集成审批流程，社会投资建设项目可进一步简化。此外，还精细化审批时序，分段、分区、分期发放《建设工程规划许可证》、《施工许可证》及竣工验收，缩短企业待工时间。

深圳：《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》和《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》

深圳市政府发布《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》（以下简称《管理规定》）和《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》（以下简称《实施办法》，两者合并简称两个规章），在改革过程中，提出了“深圳90”的改革目标，即建设项目从立项到施工许可办理完成，总审批时间不超过90天。

此次改革针对不同建设项目投资主体、工程类别的特点，分类制定审批制度和流程，有针对性地简化优化审批程序。比如，《实施办法》第十四条规定，对于建筑面积不大于5000平方米、规划功能和建筑类型单一的社会投资建设项目，列入市重大项目计划的普通工业、仓储项目以及临时建筑等，免除方案设计核查等审批事项。

广州：《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》

广州市人民政府发布《关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》，方案提出了包括“并联审批”、“技术审查与行政审批相分离”、“工程方案联合评审”、“施工图联合审查”、“限时联合验收”、等多项改革创新措施。大幅压缩审批时限。在国办要求120个工作日的基础上，广州将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的评审审批时间压缩为90个工作日，而社会投资项目的审批控制在22-50个工作日以内。

陕西：《工程建设项目审批制度改革实施意见》和《工程建设项目审批制度改革工作考核标准》

陕西省住房城乡建设厅出台《工程建设项目审批制度改革实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步改善和优化全省营商环境，加快推进工程建设项目审批制度改革，增强工程建设项目审批的指导性和操作性。同时，与省营商环境统计检测组联合出台《工程建设项目审批制度改革工作考核标准》（以下简称《考核标准》），以考核手段促进工程建设项目审批制度改革工作顺利推进。

浙江：《浙江省工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》

浙江省住房城乡建设厅出台的《浙江省工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》（下称《方案》）让工程建设项目审批进一步提速。

《方案》强调全流程整合审批环节。对立项用地规划许可阶段，推广“标准地”改革经验，建立建设条件一次性集成告知制度，实行建设用地规划许可证即时办理；对工程建设许可阶段，设计方案实行承诺或联审机制；对施工许可阶段，深化施工图联审机制，图审通过后即办施工许可手续；对竣工验收阶段，全面推广“竣工测验合一”改革，实行竣工验收备案一次办理。同时，打造　“一张蓝图”统筹项目实施，“一个系统”实施统一管理，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行的“五个一”的审批体系。

厦门：工程建设项目审批制度改革试点工作新流程上线试运行

2018年9月1日起，厦门工程建设项目审批制度改革试点工作审批新流程已上线试运行。新流程采用并联审批、“多图合一”、“多测合一”、告知审批制及审批前置条件调整等措施，可将原本约120个工作日的项目行政审批时长压缩至90个工作日，并能将原本至少需要8个月的建设项目前期工作时间压缩至6个月左右，大大缩短了审批时限。

南京：优化营商环境 建设项目审批迎来全流程改革

南京市建委提出“864”审批时限目标：即到2018年底前，除重大工程建设项目（比如地铁、桥梁、超高层建筑）外，政府投资项目（比如保障房、市政基础设施）从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。这样的改革目标，将实现工程项目审批“受理前服务最优、受理后时间最短”。

此次改革将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段要确定一家牵头部门，由牵头部门组织协调各相关部门开展审批，并在规定时限内完成。

具体来看，立项用地规划许可阶段，由规划部门牵头实施并联审批，按照土地取得方式和投资性质不同，在2—7个工作日内完成；工程建设许可阶段，由规划部门牵头，在3—15个工作日内完成（不含设计方案公示和市政府审定时间）；施工许可阶段，由建设部门牵头，在8—13个工作日内完成；竣工验收阶段，由建设部门牵头，在12个工作日内完成。根据这个时间表，一项工程从立项到拿到施工许可证，最快只要13个工作日。

宁夏：开展工程建设项目审批制度改革

2018年11月14日，自治区召开深化“放管服”改革推进政府职能转变有关情况新闻发布会，自治区发展改革委、公安厅、住房和城乡建设厅、市场监督管理厅、政务服务中心的相关负责人向媒体通报了推进“放管服”改革取得的成效及工作亮点。

着力解决工程建设项目审批手续多、办事难、耗时长等问题，落实“多规合一”并联审批模式，推行施工图“多图联审”等，持续深化“不见面马上办”审批模式改革。实现了“四十四证合一”，各级市场监管部门进一步压缩企业开办时间，并提供企业网上登记、电子营业执照、简易注销、自主选择名称等便捷高效的服务。

北京：进一步优化政策性住房项目建设审批制度

根据《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，未来5年要合理安排城镇居住用地和集体建设用地供应时序，加强住房建设计划管理，新供应各类住房150万套以上。其中，产权类住房约占70%，租赁类住房约占30%；产权类住房中，商品住房约占70%，保障性住房约占30%；商品住房中，共有产权住房、中小套型普通商品住房约占70%。150万套住房中归于政策性住房范畴的各类住房总量达100万套以上，时间紧、任务重，按照以往的审批流程难以完成建设任务，必须深化审批手续改革，加快推进建设供应。

河北：《河北省深化工程建设项目审批制度改革实施方案》

河北省政府办公厅印发《河北省深化工程建设项目审批制度改革实施方案》提出，以房屋建筑和城市基础设施工程建设项目为主要对象，大力整合审批办理环节，促进跨部门、全过程审批办理流程协调统一和深度整合。2018年底，各市（含定州、辛集市）基本建成工程建设项目审批制度框架，全流程审批时间压缩至120个工作日以内。到2020年，全面建成全省统一的工程建设项目审批和监督管理体系，全流程审批时间压缩至100个工作日以内。到2022年，进一步完善工程建设项目审批和监督管理体系，社会投资项目全流程审批时间压缩至80个工作日以内。雄安新区根据其发展定位和历史任务，建成更加精简、高效的审批模式。

各地区按照中央部署，探索和落实工程建设项目审批制度改革举措。2018年，试点地区已建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，取得初步成效；2019年，工程建设项目审批制度改革将步入深水区，是全面落实改革举措的关键一年。2019年上半年，全国范围内审批时间将压减至120个工作日；试点地区审批事项和时间进一步减少。