住建部权威解读“十三五”建筑业信息化发展纲要

2016年9月19日，住房与城乡建设部网站发布《2016－2020年建筑业信息化发展纲要》（建质函[2016]183号）。对“十三五”期间，建筑业信息化进程做出全盘规划。

关于《纲要》的解读层出不穷。这些解读有一个共通点，就是都注意到“BIM技术”正在成为建筑业的香饽饽。

一个月的时间过去，住建部工程质量安全监管司终于做出权威解读。用两句话概括，就是：

“BIM是“十三五”建筑业信息技术发展的重要内容。”

“建筑业必须加快适应形势，抢占先机，谋求发展主动权。”

住建部的解读，有哪些亮点呢？

开篇

明确：《2016－2020年建筑业信息化发展纲要》是引领未来5年我国建筑业信息化发展的指导性文件，更是“十三五”建筑业信息化发展的具体实施方案。

一、《纲要》出台的重要意义

1、贯彻落实国家信息化战略的需要。

响应中央办公厅、国务院办公厅《国家信息化发展战略纲要》的文件精神。

2、顺应信息技术发展趋势的需要。

在以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮中，建筑业必须加快适应形势，释放信息化发展的潜能，抢占先机，谋求发展主动权。

3、助力建筑业改革创新发展的需要。

建筑业作为国民经济支柱产业，加快转型升级势在必行。通过加快信息化和工业化深度融合，推动建筑业发展方式转变、提质增效，提高工程建设科技含量和建筑品质，通过发挥信息化驱动力，推进“互联网+”行动计划，拓展建筑业新领域。

二、未来五年的发展目标

主线：全面提高建筑业信息化水平

核心：增强BIM、大数据、智能化、移动通讯、云计算、物联网等信息技术集成应用能力，建成一体化行业监管和服务平台，形成一批具有较强信息技术创新能力和信息化应用达到国际先进水平的建筑企业

基本特征：以数字化、网络化、智能化取得突破性进展，提升数据资源利用水平和信息服务能力。

三、四大任务

《纲要》围绕企业信息化、行业监管与服务信息化、专项信息技术应用、信息化标准提出了四大方面任务。

1、企业信息化：

这部分是基础。企业是市场主体，也是行业发展的主体，更是信息化发展的主体。

《纲要》对勘察设计、施工、工程总承包等不同类企业分别提出了信息化建设的主要任务。这些任务针对不同类企业的特点和基础，指明了发展侧重点。（施工、工程总承包企业的主要任务，见附1）

2、行业监管与服务信息化：

与2011年《纲要》相比，行业与服务信息化部分是新增加内容。从建筑市场监管、工程建设监管、重点工程信息化、建筑产业现代化、行业信息共享与服务5个方面提出发展要点。

3、专项信息技术应用：

突出大数据、云计算、物联网、3D打印、智能化技术在建筑业应用发展的重点。

4、信息化标准：

结合BIM等新技术应用，重点完善建筑工程勘察设计、施工、运维全生命期的信息化标准体系。

重点编制和完善建筑行业及企业信息化相关的编码、数据交换、文档及图档交付等基础数据和通用标准。

四、发展重点和突破点

《纲要》首次提出了新业态发展的理念。鼓励建筑业企业积极探索“互联网+”形势下管理、生产的新模式，创新商业模式，增强核心竞争力，实现突破性发展。

BIM是“十三五”建筑业信息技术发展的重要内容。

未来一段时期，BIM必将实现建筑全生命期信息共享。广大企业要积极研究BIM、物联网等技术的创新应用，赢得技术优势，才能赢得未来发展。

五、聚焦建设新领域

《纲要》紧密结合住房城乡建设部重点工作，聚焦建设领域热点，针对一些发展新领域提出了指导性意见。特别对海绵城市建设、综合管廊建设、“一带一路”等重点工程、建筑产业现代化等提出了信息化发展思路。（建设新领域信息化发展思路，见附2）

附1：施工企业、总承包企业的主要任务

施工企业

1、企业管理与主营业务实现信息化，完善并集成项目管理、人力资源管理、财务资金管理、劳务管理、物资材料管理等信息系统，实现业务财务管理一体化。

2、物资设备采购和劳务分包，逐渐转移到电子商务系统中进行。

3、施工现场建设互联网基础设施，实现项目现场与企业管理的互联互通。

4、建立施工现场管理信息系统。

5、探索建立信息化条件下的电子招投标、数字化交付和电子签章等相关制度。

总承包企业

1、推进“互联网+”协同工作模式，实现全过程信息化：

实现从设计、施工到运行维护阶段的数字化交付和全生命期信息共享。

2、优化项目信息化管理：

深化应用估算、投标报价、费用控制及计划进度控制等信息系统，建立适应国际工程的估算、报价、费用及进度管控体系。

深化应用项目管理信息系统，实现设计管理、采购管理、施工管理、企业管理等信息系统的集成及应用。

附2：建设新领域重点工程

重点工程信息化

装配式建筑：加强信息技术在装配式建筑中的应用，推进基于BIM的建筑工程设计、生产、运输、装配及全生命期管理，促进工业化建造。

城市轨道交通：加快BIM技术在城市轨道交通工程设计、施工中的应用，推动各参建方共享多维建筑信息模型进行工程管理。

综合管廊：大力推进BIM、GIS等技术在综合管廊建设中的应用，建立综合管廊集成管理信息系统，逐步形成智能化城市综合管廊运营服务能力。

海绵城市：在海绵城市建设中积极应用BIM、虚拟现实等技术开展规划、设计，探索基于云计算、大数据等的运营管理，并示范应用。

“一带一路”重点工程：在“一带一路”重点工程中应用BIM进行建设，探索云计算、大数据、GIS等技术的应用。

附3：报道原文

促进转型升级 重塑建筑业新业态

——部工程质量安全监管司负责人解读建筑业信息化发展纲要

住房城乡建设部日前印发《2016～2020年建筑业信息化发展纲要》（以下简称《纲要》），这是引领未来5年我国建筑业信息化发展的指导性文件。部工程质量安全监管司负责人对《纲要》进行了解读。

充分认识《纲要》出台对当前建筑业改革发展的重要意义

当前建筑业正面临新形势新挑战，这次《纲要》发布正逢其时，契合了3个方面的发展需要：

一是贯彻落实国家信息化战略的需要。党的十八大召开以来，推进新型工业化、信息化、城镇化成为国家发展战略。今年7月27日，中央办公厅、国务院办公厅发布了《国家信息化发展战略纲要》，这是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件，文中明确要求各地区、各部门制定好“十三五”信息化发展规划和相关专项规划。

二是顺应信息技术发展趋势的需要。近年来，BIM、大数据、智能化、物联网、云计算等新信息技术迅速发展，不断推动着商业模式创新和社会的变革，同时带动各领域的生产模式和组织方式的变革。在以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮中，建筑业必须加快适应形势，释放信息化发展的潜能，抢占先机，谋求发展主动权。

三是助力建筑业改革创新发展的需要。建筑业作为国民经济支柱产业，加快转型升级势在必行。信息化支撑建筑业改革发展的作用十分关键。通过加快信息化和工业化深度融合，推动建筑业发展方式转变、提质增效，提高工程建设科技含量和建筑品质，通过发挥信息化驱动力，推进“互联网+”行动计划，拓展建筑业新领域。住房城乡建设部于2003年、2011年先后发布过《2003～2008年全国建筑业信息化发展规划纲要》、《2011～2015年建筑业信息化发展纲要》，对建筑业信息化起步发展起到了积极的推动作用。

《纲要》既是贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国家信息化发展战略纲要》的实际行动和具体举措，也是“十三五”建筑业信息化发展的实施方案。

《纲要》研究编制工作于2015年3月正式启动，由长期在建筑业信息化第一线工作的专家、学者组成课题组，通过1年多的深入研究，对近年来党中央、国务院出台的一系列相关文件精神进行认真研究，对部分地区主管部门、勘察设计、施工、工程总承包企业进行广泛调研，对服务建筑业的软件企业征集了信息化案例，集思广益，反复论证，逐步形成“十三五”建筑业信息化发展总体思路和主要任务。

全面理解未来五年建筑业信息化发展的目标任务

《纲要》的指导思想遵循党中央、国务院推进信息化发展的精神和理念，以增强发展能力、优化发展环境、加快信息技术与行业深度融合、塑造新业态为导向，构建建筑业信息化的发展格局。

《纲要》确立了“十三五”发展目标，以全面提高建筑业信息化水平为主线，以增强BIM、大数据、智能化、移动通讯、云计算、物联网等信息技术集成应用能力，建成一体化行业监管和服务平台，形成一批具有较强信息技术创新能力和信息化应用达到国际先进水平的建筑企业为核心，以数字化、网络化、智能化取得突破性进展，数据资源利用水平和信息服务能力提升为基本特征。这个目标既体现了国家信息化发展理念，也明确了建筑业行业推进信息化的具体方向。

《纲要》围绕企业信息化、行业监管与服务信息化、专项信息技术应用、信息化标准提出了四大方面任务。企业信息化部分是基础。企业是市场主体，也是行业发展的主体，更是信息化发展的主体。

《纲要》对勘察设计、施工、工程总承包等不同类企业分别提出了信息化建设的主要任务。这些任务针对不同类企业的特点和基础，指明了发展侧重点，力求对广大建筑业企业具有普遍的指导性和可操作性。

与2011年《纲要》相比，行业与服务信息化部分是新增加内容，体现了近年来国家推进电子政务、提高政府信息化水平等工作思路。

从建筑市场监管、工程建设监管、重点工程信息化、建筑产业现代化、行业信息共享与服务5个方面提出发展要点，既加强市场服务和监管体系的信息化、提高政府公共服务效能，又突出以重点工程信息化、产业链信息化带动推动整个行业发展。

专项信息技术应用部分突出大数据、云计算、物联网、3D打印、智能化技术在建筑业应用发展的重点。

科学把握建筑业信息化发展重点和突破点

《纲要》首次从企业、政府、行业角度，提出了新业态发展的理念。鼓励建筑业企业积极探索“互联网+”形势下管理、生产的新模式，创新商业模式，增强核心竞争力，实现突破性发展。行业、地方主管部门要建立“互联网+”形势下建筑行业格局意识，倡导支持“互联网+”形势下企业创新发展。

BIM是“十三五”建筑业信息技术发展的重要内容。BIM应用贯穿《纲要》各个环节，从“十二五”时期的理念提出、实践发展，如今正在步入全过程应用，其技术优势已成为建筑业的亮点。未来一段时期，BIM必将实现建筑全生命期信息共享。广大企业要积极研究BIM、物联网等技术的创新应用，赢得技术优势，才能赢得未来发展。

《纲要》紧密结合住房城乡建设部重点工作，聚焦建设领域热点，针对一些发展新领域提出了指导性意见。特别对海绵城市建设、综合管廊建设、“一带一路”等重点工程、建筑产业现代化等提出了信息化发展思路。这些领域目前尚处于探索发展时期，相应信息化工作也在摸索中，《纲要》提出参考性内容，力求树立信息化同步发展的理念，对于关系国家和行业的重大工程更要高起点，发挥好示范效应。

总之，《纲要》的实施需要各地区结合本地实际，抓紧落实具体的目标和措施，完善相关配套政策措施，将信息化纳入本地区建筑业发展战略的重要组成部分加以统筹推进。期待经过5年的努力，建筑业信息化发展取得更大作为，充分发挥信息化的驱动作用，支撑建筑业转型升级、实现跨越式发展。