发改委有关负责人就加快推进特许经营立法答记者问

凝聚共识 增进合力 加快立法

近日，国家发展改革委组织召开基础设施和公用事业特许经营立法工作领导小组第一次会议，部署加快推进特许经营立法。国家发展改革委有关负责人就立法进展和下一步工作安排回答了记者的提问。

问：特许经营立法总体定位和考虑是什么？

答：特许经营立法作为PPP领域的基本法律制度，涉及领域广泛、利益主体多元、运行机制复杂、监管链条较长，要使这部立法立得住、管得好，应重点把握四项原则：

一是立足我国国情。首先要立足操作实践。我国自上世纪80年代以来就是活跃的特许经营实践者。去年印发的6部门25号令，构建了特许经营的基本制度框架。立法要系统总结我国30多年特许经营发展的有益经验和成熟的建设运营模式，有针对性地总结提升为法律规范，保障制度和实践的延续性。其次要立足基本经济制度。要按照“两个毫不动摇”的原则，构建有利于促进各类所有制经济公平竞争、协调发展的制度设计，促进国有企业、民营企业等各类社会资本共同参与特许经营。最后要立足部门职责。尊重现行部门分工负责的管理体制，充分调动各部门积极性，做到衔接顺畅，推动特许经营项目高效落地和有序运营。二是坚持问题导向，针对目前PPP的推进效果不够理想，有合理回报的项目不多、回报机制不明确、政策衔接不顺畅等问题，立法将致力于完善投资回报机制，优化项目流程，改进经营管理，强化法规政策衔接，有针对性地进行制度设计。三是突出改革创新，打破政府大包大揽、行政命令的思维定势，切实树立政企双方平等协商、共担风险、长期合作、共同提高公共服务质量效率的理念。理顺体制机制，强化各部门的协同配合，探索建立利益相关方的知情和参与机制，增加信息透明度。四是统筹权益平衡，突出契约意识、权益保障意识和公共服务意识，确立特许经营协议在项目建设、运营、管理中的基础性地位，强调对特许经营者合法权益的保护，健全监管技术标准和制度体系，完善公共服务过程监管和绩效监管，通过法律责任和信用约束各方严格履约、诚实守信。

问：基础设施和公用事业特许经营立法的下一步工作安排是什么？

答：立法工作领导小组会议确定了争取今年三季度上报国务院的目标，并按此倒排时间表，明确各阶段任务和时间节点。一是分工研究。各成员单位按照任务分工，开展专题研究，形成行业特许经营发展情况、重点问题清单和立法建议。二是调研论证。根据各方意见梳理立法重大问题清单，有针对性地开展联合调研。同时进一步加强与世行、亚行及有关国家的合作，强化外脑支撑，借助涵盖经济、法律、管理领域的专家团组，开展专题研究，对立法草案进行论证。三是集中修改。根据调研情况、专家小组专题研究论证情况，集中修改完善立法草案，并广泛征求各方面意见。四是组织上报。在上述工作基础上，争取在9月底前形成送审稿，按照立法程序上报国务院。