“双管齐下”助力城投公司的转型与发展

近年来，特别需要引起各级政府和城投公司领导重视的是，要结合贯彻国务院19号文和“新36条”文件精神，紧紧围绕做好城市建设这篇大文章，解放思想、开拓创新、加快转型，进一步理顺政府投融资决策和管理方面的关系，拓宽市场化融资的渠道，创新融资模式，鼓励采取多种方式，吸引民间资本进入到市政公用事业领域和城市建设项目中来。

通过产权转让、经营权转让、委托运营、股权合作、PPP（公私协作）等方式，多渠道、多方位地利用和吸引民间资金参与城市建设和城市运营。特别是对于有一定经营规模和运作良好的市政公用事业项目，完全可以通过市场化招商引资和项目融资的方式，进行转让融资、投资建设和委托运营。对于投资量大、公益性强的城建项目，可以采取政府回购（BT方式）、财政补贴或“影子价格”等形式，进行融资运作。同时，还需要加大对金融创新产品和金融衍生工具的研究和应用，特别要重视研究如何将民间资本通过资产证券化、市政债券、产业投资基金等方式投入到城市建设领域。

此外，各地城投公司，应不断创新组织管理体制和运行机制，按照建立健全现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，打破原有的部门多头管理旧体制；要以“注入经营性资产、赋予经营城市职能、完善市场运作机制”为手段，进一步建立健全投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制；要加快以融资为第一要务的贷款机器向产业经营实体的公司化转型，加快以项目为导向的建设经营性平台向投资控股型的集团化企业转变，以满足快速转型发展的需要。

要加快实现城投公司的市场化转型和良性化发展，必须紧紧抓住政府投资决策体制改革和融资管理模式创新这两大要素，双管齐下，才能最终实现地方政府投融资平台的市场化、规范化、科学化发展。仔细分析国发19号文，文件提出的政府融资平台战略转型的出发点，就是从根本上理顺政府部门与城市建设融资平台之间的经济和法律关系，培养起地方政府融资平台的生存和发展能力，奠定我国城市化建设持续、有力的资金筹措基础和条件。

政府投资决策体制的改革，就是要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，打破职能交叉、资源分散、部门利益分割的限制，理顺地方融资决策与融资执行层面的关系，理顺政府职能部门与城市建设融资平台之间的关系。要构建起一个主要领导参与、部门分工明确、权责关系对等的政府投资决策管理体系。各级政府及其行业主管部门主要是做好城市建设融资平台的服务工作，原则上不直接参与，也不干预城投公司的具体融资、建设和运营。

具体来说，发展改革部门应加强对建设项目立项、持续融资等的支持；建设主管部门应加强对建设项目规划、施工、质量、安全等的指导和监管；财政部门应加强对项目经济性的把关，具体融资规划的指导和审定，涉及公益性和准经营性的项目，应保障财政投入资金的足额、按时到位；国有资产管理部门应加强对城市建设融资平台的运营监管，保证国有资产的保值增值；审计部门应加强对建设项目的预算、决算全过程的跟踪审计和监督；监察部门应加强对建设项目中违法违纪行为的监督和查处。

在融资管理模式方面，我们主要还是沿用了计划经济体制下，政府资金和政府债务管理的传统方法，政府融资管理缺乏开放性、全局性和前瞻性。特别是政府债务规划和融资管理规划，各地应尽快结合城市建设发展的中长期规划，加快制定好未来几年城市投资项目的融资规划和中长期债务规划，并以此为指引，帮助城投公司建立起政府资金、城市资源、相关资产的持续注入机制和借、用、还一体化，城市融资、建设、运营一条龙的融资保障和债务偿还的长效机制。而对于具体的融资活动和融资行为，政府应最大限度的减少干预，应由融资平台自己对其融资行为负责。

一手抓政府投资决策、一手抓项目融资管理，就是要不断提高地方政府投融资活动的效率和水平，降低整个社会的投资浪费和融资成本，从源头上为城投公司的转型和发展，提供体制和制度方面的保证。而城投公司的转型，主要应从以下几个方面努力：一是如何从融资导向的企业转型为经营导向的企业；二是如何从资产导向的企业转型为价值导向的企业；三是如何从做大导向的企业转型为做强导向的企业；四是如何从多元化导向的企业转型为品牌化导向的企业；五是如何从资产经营型导向的企业升级为资本控股型的企业。

就城投公司未来的发展而言，城投公司还是应该紧扣政府赋予的五个方面的职能。按照国家调控经济发展和产业布局要求，积极引导政府投资的方向，履行好政府投资导向的职能；对已经授权经营管理，包括控股、参股的企业实施好股权管理，规范好企业经营，提高投资效益，确保国有资产的保值增值，履行好股权管理职能；通过并购重组、资产、股权出让等多种形式，拓宽融资渠道，创新融资手段，履行好为政府项目建设筹措资金的职能；通过实施城市规划建设项目，将市场化和公益性有机结合，打造好优势主业，加速资本扩张，提高自身盈利，履行好为财政减负的职能。

在当前经济金融形势面前，地方政府的领导不仅应紧紧把握好城投公司转型与发展的趋势和重点，还需要从市场化、集团化、专业化、民营化、品牌化等多方面，着力帮助基层解决好制约城投公司发展的环境和瓶颈问题。各地应重视结合城市发展规划，把国有资产经营管理方案与城投公司的转型工作，提高到关系地区发展和城市进步的高度，才能顺利实现地方经济社会的健康、快速发展，探索出一条有中国特色的城市化建设新路。