宁波市鄞城集团有限责任公司

1.1单位概况

宁波市鄞州区鄞城集团有限责任公司（以下简称鄞城集团），为区政府直属国有企业，鄞城集团主要职责是：

(一)负责制订集团发展战略、政策和制度、参与控股类公司的战略制定、培育公司核心竞争力；

(二)负责集团重大投资决策、改制、重组、并购及不良资产处理，下属子公司绩效目标制订与考核；

(三)负责集团资金管理与统筹、人力资源统筹、重大项目技术统筹，项目进度、质量、安全生产管控，党的建设、群团、纪检监察等综合事务的统一管理；

(四)负责承接区政府确定的城市基础设施及配套工程、交通工程、水利工程等公益性项目工程建设管理，严格执行相关部门对政府投资项目的管理规定；

(五)负责对授权范围内所属国有资产的管理和经营，构建覆盖资产管理、物业管理、智慧停车、健康医养、教育服务、广告资源等城市资产运营体系，确保国有资产的保值、增值；

(六)负责承担住宅地产开发、商业地产开发、文旅地产开发、城市更新开发、专业地产、专业房产代建等综合开发、经营；

(七)负责资金的筹措、融资、调配等工作；开展股权投资、基金管理、融资担保、产业投资等业务，实现自住投资、自负盈亏、自担风险的对外投资主体地位；

(八)完成区委、区政府交办的其他任务。

鄞城集团下设7个内设机构：综合办公室、发展管理部、计划财务部、投资审计部、工程技术一部、工程技术二部、采购合约部。

鄞城集团下设7个子公司：宁波市鄞州区新城房地产有限公司、宁波市鄞州区南部新城建设管理有限公司、宁波市鄞州区南部新城市政园林建设有限公司、宁波市南部新城资产管理有限公司、宁波市鄞州区福优物业管理服务有限公司、宁波市鄞州区公共停车设施建设运营有限公司、宁波市鄞州区旅游开发投资有限公司。

1.2项目建设目标

鄞城集团工程项目管理系统是基于政府投资项目管理业务流程设计的，对项目全过程的动态监管系统，覆盖了项目生命周期的全过程，该系统的核心管理业务范围应主要体现在四个方面：

一是项目业务流程关键点监管，实现对项目前期立项阶段、招投标阶段、施工阶段、资金审核与拨付阶段、竣工验收阶段、项目后评估阶段的业务流程和制度标准的规范实施，增加项目流程各关键点的监管，随时了解项目节点信息，实现计划超期预警；

二是实时监管，实现对项目从申报、立项、审批、评审，到招投标、开工建设、实施进度、资金使用、竣工验收、后评估的全过程实时监控，同时还应具备项目预警、项目总体概况、单项目全景可视化、项目各关键环节管理等内容；

三是建立七大部门、七个子公司信息互通平台，通过信息化管理平台加强建设单位项目管理水平，将庞大复杂的工程项目管理规范化、工作流程化、信息交流及时化、文档资料系统化、项目分工管理责任化；

四是决策分析，对政府投资项目的总量信息和不同类别的信息可以实时进行统计分析，如预备项目的情况汇总，已经批准立项的项目汇总，正在审批项目汇总，招标项目的汇总，全部项目资金使用总量汇总、历年年度项目造价情况汇总、项目工程进度完成情况等进行在线实时监测、统计、汇总，为宏观决策提供数据支撑和依据。 

1.3应用效果

“鄞城集团工程信息化管理系统”于2013年8月正式启用，截至2019年底，通过系统管理项目360多个，合同1万多条，关联审批45000多条。

系统截图：项目管理-节点计划：项目进度了然于心，定性上报，及时更新，随时掌握项目当前进度情况。

1.4创新功能

1、考勤管理：上下班可以在系统中考勤，记录登录系统的IP，并切与手机绑定验证码，自动统计，迟到、缺勤可以在系统中一键发起审批。

2、工作计划管理：各部门及子公司在系统中月初写计划，月底有总结，绩效考核全流程在系统中完成，各部门相互监督，提高了工作绩效考核的公正、公开与透明度。

       物业管理：2016年，鄞城集团下属福优物业管理公司启用“物业管理系统”，物业管理收支两条线，一目了然每个项目的收支盈亏情况，数据的时效性充分体现，同时物业管理系统与鄞城集团信息化管理系统既融为一体由单独运营，既做到了“自营地”的自由性，也实现的审批的一体化，仅仅一个会签上就在日后的人力物力财力上节约了一大笔支出，时间成本和人力成本更得到了很大的改善。

       系统截图：物业管理-项目支出

系统截图：物业管理-收支盈亏表

1.5客户评价

创新项目会签模式，助推高效廉洁管理

（文章选自鄞州城投内刊，作者：综合管理部 周相辰）

       创新是企业发展的驱动力，2014年鄞州区城市建设投资发展有限公司以构建团结、务实、高效、廉洁为目标，大胆实践创新，转变工作模式，引入全新的项目管理理念，同宁波龙腾畅想软件公司达成合作，以信息化建设为着力点，全面提升工程建设管理水平，优质高效推进工程建设，打造高效廉洁工程，探索出了一条城市建设投资管理的新模式，实现了项目管理的专业化、规范化、科学化、高效化。截止目前完成投资达130余亿元，完成项目247项，新增建筑面积达98万平方米，建成城市道路总里程达120余公里，在全区城市化建设中发挥了应有的作用。

       一是会签机制创新。鄞州区城投公司在完善各项规章制度的基础上大胆进行会签机制创新，为高效廉洁管理奠定了基础。以往工程建设事务繁杂、情况多变，为充分提高工作效率，工程管理上大胆推行无缝对接管理模式，即所有审批手续的办理尽量不留“空余时间”，一环连着一环，全力避免因层层审批而耽误工作时间、降低工作成效的做法。过去完成一个会签需要十来半个月，现在借用信息化手段48小时内就能顺利审批完。

建立起了项目协调机制，成立以项目经理（责任人）为首的项目协调小组，实行项目协调制度，将项目分成前期、施工、竣工三个阶段进行管理，明确各个阶段负责人的责任及各协作部门的职责、工作任务和办结时间，并定期、不定期举行碰头会，保证了部门间信息交流和情况沟通，避免工作过程出现错漏，使各项工作得到统筹协调，大大提高了工作效率和工作质量。

       二是动态管理创新。工程项目的‘三超’现象曾经成为城市项目建设的通病。鄞州城投通过动态管理创新，使工程建设各项指标得到有效控制，特别是工程进度和造价实现了工程建设全过程控制。

首先，从设计着手实行源头控制。对于不尽合理和超概的设计，公司利用人员、技术优势，大胆进行优化，让施工图预算牢牢控制在批复概算之内。

其次，严格控制工程变更，按照变更的流程和时限，要求变更前及时申请、变更后在规定期限内要求施工单位上报结算资料，加强对变更图纸审查和变更造价的详细审核把关，并做好变更台账管理工作。使工程造价不轻易突破预算。工程变更是工程建设管理中的关键环节，合理科学的变更能提高工程质量、降低工程造价，不合理的变更则成为工程建设腐败土壤。

实行内部会审会签制度。为加强项目建设管理，规范工作程序，建立和健全内部监督约束机制，根据项目的具体实施情况，对重要工程环节实行内部会审会签制度，按照设定的工作流程，逐级把关，相关人员切实履行审核和管理责任，成效显著。

推进工程进度管理。以工程项目业务流程为核心，合理划分各类工程的关键点，实现多项工作能齐头并进，加快前期工作，推进工程开工建设，对关键节点进行进度预警，及时解决工程推进中存在的困难和问题，实现对工程建设整个生命周期的动态管理。 

       三是监管考核创新。加强招标文件和合同的审核，对招标文件和工程合同按照规定流程进行会审会签，每项意见在系统中都有记录，且能实现网上会签审批，改变传统纸质文件会签进度慢，会签意见不明确的现状。严格按照招标文件和合同约定进行工程进度款支付，及时汇总每月应付款，重点加强对工程量变更管理，细化至工程子项，通过建立提前预警考核机制，将结果控制变为过程控制，防止产生“超预算、超概算”现象。

所有的设计、施工、监理工程发包和材料设备采购，一律公开进行招标，实行阳光作业。并坚持一岗双责，工程合同和保廉合同一起签全面推行《工程承包合同》和《建设工程廉政合同》双合同机制。“双合同”明确规定城投公司组织实施投资的项目，必须与施工单位订立《建设工程廉政合同》，而且必须与施工合同同步签订，并具备施工合同同等的效力。同时，“双合同”还分别就甲乙双方的权利和义务、责任及违约后的处罚情况等条款作了详细的阐述，确保在源头上杜绝工程建设中的腐败现象。

       多维度的实时考核、统计分析，第一时间掌握了各项工程进展进度、投资造价、投用情况等重要信息，为项目科学决策和项目后评价提供数据支撑。

       通过此次管理模式的创新，真正实现了无纸化办公，不仅节省了公司办公成本，更确保了工作的及时性和准确性，使工作更加系统简洁，分工更加明确.